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精準科學選人用人的重要思想探究

時間:2018-10-20 來源:黨建研究 作者:全國黨建研究會課題組 本文字數:5611字

  黨的十八大以來, 習近平總書記著眼于新時代黨和國家事業發展全局, 圍繞培養選拔新時代黨和人民需要的好干部, 創造性提出一系列選人用人的新理念新思想新要求。在黨的十八屆六中全會上, 習近平總書記提出了精準科學選人用人的重要思想。這一思想是選人用人工作的重要指導思想和基本工作遵循。全國黨建研究會把“精準科學選人用人研究”作為2017年度重點課題, 組織力量進行了深入研究。

十八大

  黨的十八大以來, 各地各部門黨委 (黨組) 在習近平總書記選人用人重要思想的指導下, 堅持黨管干部原則, 堅持好干部標準, 深入進行精準科學選人用人的探索實踐, 取得了豐富成果, 贏得了廣大黨員干部群眾的普遍認可。課題組組織安徽、廣東、廈門等16家子課題承擔單位在2500多名黨員干部中的問卷調查顯示, 96.7%的調查對象對黨的十八大以來選人用人工作表示很滿意或比較滿意。

  一、堅持好干部標準, 旗幟鮮明把講政治敢擔當有作為的干部用起來

  調查反映, 黨的十八大以來, 選人用人工作最突出的特點是認真貫徹落實新時期好干部標準, 干部工作有了正確的政治靈魂, 樹立了鮮明的用人導向。在籌備黨的十九大的相關人事考察中, 把政治過硬作為第一位的要求, 深入識別人選的政治立場、政治定力和遵守政治紀律、政治規矩的情況, 對政治上不堅定不可靠的干部堅決不用。河北省委響亮提出重用那些對黨忠誠的干部、善謀發展的干部、務實肯干的干部等“五個重用”, 絕不用信念不牢、品行不端的干部, 絕不用濫用職權、不講規矩的干部等“五個不用”。浙江省在省市縣鄉換屆中制定41條審查清單, 劃出政治高壓線, 數十名領導干部因不忠誠不老實不廉潔不予使用, 百余名黨代會代表推薦人選被取消資格。新疆自治區把在反分裂斗爭中的政治態度和實際表現作為考察干部的首要標準。著眼黨的事業發展, 各地先后出臺激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見, 提升干部干事創業的精氣神, 鼓勵干部在狀態、有激情、敢擔當, 奮發有為、干事創業。各地旗幟鮮明地大膽起用講政治敢擔當有作為的干部, 并把這一導向貫穿在選人用人各個環節。考察談話時, 注意向考察對象的直接領導、直接下屬和工作搭檔等知情人了解相關情況;民主測評時, 增加是否敢于擔當的測評項目;綜合研判時, 客觀分析干部談話和推薦測評情況, 對一貫表現突出、堅持原則、敢于擔當的干部, 不求高票, 放手使用。黨的十八大以來, 一大批擔當有為、業績突出的干部走上各級領導崗位, 成為黨的事業的骨干、中堅。

  二、發揮黨組織領導和把關作用, 著力解決“四唯”等影響精準科學選人用人的突出問題

  各級黨組織認真學習貫徹習近平總書記選人用人重要思想, 深刻認識到選人用人權是最重要的執政權, 黨組織必須把選人用人權牢牢抓在手上。在政策法規上, 新修訂的《干部任用條例》, 明確黨組織從干部選拔任用的啟動環節就必須發揮領導和把關作用;修訂《黨委 (黨組) 討論決定干部任免事項守則》, 提出了“凡提四必”和“三個不上會”“兩個不得”“五個不準”等硬杠杠, 對發揮黨組織領導和把關作用作出了明確具體的規定。在實際工作中, 許多地方和單位做到“三個堅持”:堅持集體醞釀干部, 進一步規范“五人小組”會議醞釀干部的內容、程序和方法;堅持集體研究干部, 嚴格控制每次討論決定干部的數量, 分類逐人匯報干部情況;堅持集體決定干部, 對討論人選逐人進行表決。許多地方和單位建立實施干部選拔任用問責制度, 誰提名誰負責、誰考察誰負責、誰主持會議討論決定誰負責, 把行使權力和承擔責任統一起來。

  貫徹習近平總書記有關指示精神, 黨的十八大以來各地各部門下大力解決唯票、唯分、唯生產總值、唯年齡的“四唯”問題, 努力校正干部選拔任用的價值取向和工作方向。為糾正“唯票取人”偏向, 新修訂的《干部任用條例》將民主推薦結果由“重要依據”改為“重要參考”。在省市縣鄉領導班子換屆中不搞“海選海推”, 合理確定民主推薦人員范圍, 采取先個別談話推薦、再會議推薦等方式, 跑票、拉票現象大幅度減少。為糾正“唯分取人”偏向, 進一步規范公開選拔、競爭上崗工作, 突出崗位特點, 突出實際能力和工作業績, 注重群眾口碑和一貫表現, 不搞“凡提必競”。為糾正“唯生產總值取人”偏向, 各地改進干部考核工作, 強化對抓好黨的建設、貫徹新發展理念、加強生態文明建設、實施主體功能區戰略等方面的考核, 選人用人不再簡單以GDP論英雄。為糾正“唯年齡取人”偏向, 各地既積極培養選拔優秀年輕干部, 又注重使用其他年齡段干部, 不搞年齡層層遞減, 不搞“一刀切”, 注意調動各個年齡段干部的積極性。

  三、改進推薦考察內容方式, 著力考準考實干部

  一是牢牢把握干部考察的重點, 堅持把“政治體檢”作為干部考察的首要任務。內蒙古自治區等地在政治考察中堅持“四察四看”:深入考察干部貫徹落實黨中央決策部署是否堅決, 看其“政治意識”牢不牢;深入考察干部在大是大非面前和關鍵時刻表現, 看其“大局意識”夠不夠;深入考察干部能否堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威, 看其“核心意識”強不強;深入考察干部能否在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致, 看其“看齊意識”足不足, 政治不合格的, 堅決“一票否決”。

  二是強化對干部廉潔自律情況的考察。黨中央下發《關于防止干部“帶病提拔”的意見》, 各地各單位堅持“凡提四必”, 對擬提拔任用人選逐一征求紀檢監察機關意見, 對發現影響使用問題的及時中止選拔任用程序, 對疑點沒有排除、問題沒有查清的不提交會議討論, 對人選的廉潔自律情況實行黨委 (黨組) 書記、紀委書記 (紀檢組長) “雙簽字”制度, 堅決把住干部廉潔自律的底線, 把在政治上、廉潔上有“硬傷”的干部排查出來、擋在門外。

  三是采取多種方式, 深化干部考察。在黨的十九屆“兩委”人選的考察中, 廣泛開展與熟悉考察對象情況的知情人、身邊人、管他的、他管的等各方面人員談話;采取明察暗訪等方式, 深入了解人選的真實情況。寧夏自治區實行干部任前考察“聽、看、查、訪、評”五步工作法, 保證時間量、拉長考察線, 深入考察了解人選的真實情況。海南省探索實行上級點評、同級互評、下級測評、服務對象評議的“四維”聯評考察辦法。青海省探索建立省管領導班子和領導干部日常考察及綜合評價辦法, 注重從鄉語口碑中了解干部的日常表現。山西、海南等地探索建立干部業績臺賬, 如實記錄干部日常工作任務完成情況和關鍵時刻的表現。

  四、推行綜合分析研判, 提升干部選用精準度

  綜合分析研判是黨的十八大以來干部工作的重要創新舉措。在省市縣鄉領導班子換屆、后備干部調研和干部日常調整中廣泛運用這一方法, 對領導班子結構、運行情況、優化方向和領導干部履職情況、工作狀態、能力績效和培養使用方向等進行分析研究和評價判斷, 為調優配強領導班子、選準用好領導干部提供了重要決策依據。中央領導同志在換屆考察工作部署中要求把分析研判貫穿考察工作始終, 各省、自治區、直轄市分別對市縣鄉領導班子換屆考察中的綜合分析研判工作作出部署。河北省通過大量調研分析, 形成了設區市領導班子綜合分析研判報告、省管縣 (市) 領導班子綜合分析研判報告、市 (縣、區) 黨政正職綜合分析研判報告等16個不同層次、不同類別的綜合分析研判報告。安徽省馬鞍山市實施干部分析研判工作全覆蓋, 對所屬市管單位領導班子進行全面調研、深入分析, 并繪制成圖表, 為做好領導班子換屆和干部日常管理工作打下了堅實基礎。內蒙古自治區通遼市通過搭建綜合分析研判信息管理平臺, 規范分析研判適時啟動機制、組織實施機制、流程控制機制、結果運用機制, 建立起多維度的綜合分析研判體系。

  五、注重專業素養、專業能力, 努力做到以事擇人、人崗相適

  一是按照人崗相適原則配備干部。各地通過深入調查和分析研判, 摸清干部隊伍“家底”, 選人用人從事業和崗位需要出發, 看誰更優秀、誰更適崗, 努力做到精準供給。福建省既注意選拔善于駕馭全局的復合型領導干部, 又注意配備具有專業知識、專業能力的專家型人才;既考慮人選的綜合素質, 又考慮人選的崗位適合度, 著力提高干部選任的專業匹配度。寧夏自治區銀川市按照工作職責, 將領導班子劃分為8種類型, 領導干部劃分為3種類型, 依據崗位需要擇優配備, 使干部任用的人崗相適度大大提高。

  二是拓寬選人用人視野, 統籌調度干部資源。各地堅持五湖四海、任人唯賢, 放眼各條戰線、各個領域, 千方百計發現人才、不拘一格使用人才。安徽省淮南市在縣區領導班子換屆中, 擴大選人用人視野, 從高校、國有企業、科研單位引進專業人才, 選配熟悉宏觀經濟、財政金融、城市建設、社會管理等領域的緊缺人才充實縣 (區) 黨政領導班子。山西省一方面統一調度市縣、省直、企業、高校和事業單位干部資源, 努力做到人盡其才, 一方面加大從中央單位引進金融、生態保護、環境治理、城市管理等方面專業人才的力度。

  三是通過聘任制選人用人方式, 打開一條干部隊伍專業化的新通道。2017年9月, 中央頒布《聘任制公務員管理規定 (試行) 》, 到2017年底, 已有21個省份進行了聘任制公務員招聘, 聘任崗位大多集中在新區開發、軟件管理、交通物流、信息化建設等專業領域。這些崗位處在經濟發展前沿, 與市場銜接緊密, 現有公務員隊伍無法滿足對相關專業人員的需求, 當地黨委、政府適時把眼光轉向社會, 引入競爭機制, 打破身份界限, 通過考試考核擇優秀專才而用之。

  六、大力整治用人不正之風, 倒逼精準科學選人用人

  一是堅持進行選人用人巡視檢查。把選人用人檢查納入巡視工作總體部署, 巡視工作推進到哪里, 選人用人檢查就開展到哪里。在黨的十八大之后的12輪中央巡視中, 中央有關部門共派出93個檢查組, 對31個省區市、新疆生產建設兵團和231家中央單位選人用人情況進行了常規巡視檢查, 對16個省區市進行了“回頭看”、4家中央單位進行了“機動式”檢查, 實現了地方黨委和中央單位黨委 (黨組) 選人用人檢查的全覆蓋。專項檢查中累計發現問題1600多個, 給予黨紀政紀處分或組織處理4400多人次, 特別是發現和處理四川南充拉票賄選案、遼寧省換屆中系統性拉票賄選問題, 形成了強大震懾, 發揮了重要警示作用。

  二是持續開展選人用人專項檢查。先后對《干部任用條例》《推進領導干部能上能下若干規定 (試行) 》等重要制度落實情況進行專項監督檢查, 開展“三超兩亂”專項整治, 干部檔案清理、因私出國 (境) 證照清理、“裸官”排查處理, 等等, 一浪接著一浪沖洗著選人用人風氣。同時, 加大對違規用人案件的通報曝光力度, 如對國家安監總局原局長楊棟梁等6起檔案造假行為的處理進行通報等。

  三是嚴格對領導干部個人有關事項報告的抽查核實。黨的十八大以來, 逐步建立健全領導干部個人有關事項報告制度, 對報告的抽查核實力度不斷加大。全國因不如實報告個人有關事項, 被暫緩任用或取消提拔重用資格、后備干部人選資格1.1萬人, 批評教育、責令作出檢查10.38萬人。山東省建立干部“不良信息”記錄制度, 國家郵政局、中國航天科技集團公司、北京師范大學等單位建立“干部監督檔案”, 為干部選拔任用提供了“原始憑證”。

  四是實施選人用人責任倒查。黨的十八大以來, 全國共對4075名“帶病提拔”干部的任用過程開展倒查, 對682名責任人追究問責。從而進一步嚴明選人用人責任, 倒逼精準科學選人用人。

  調研認為, 黨的十八大以來選人用人工作已經發生6個重大變化:一是習近平新時代中國特色社會主義思想特別是選人用人重要思想, 為選人用人工作提供了科學理論指導, 選人用人工作方向明確、思路清晰、導向鮮明;二是從以票取人到組織選人, 黨管干部的傳統得以恢復, 黨管干部的力度大大加強、水平不斷提高;三是堅決破除“四唯”等問題的誤導、危害, 實現了選人用人理念的撥亂反正;四是持續開展專項檢查, 大力整治用人不正之風, 選人用人風氣實現根本性好轉;五是緊緊圍繞黨的事業發展, 在貫徹好干部標準、堅持事業為上、提高干部隊伍專業化水平等方面進行了大量探索, 改革創新成效斐然;六是堅持邊實踐邊總結, 中央和中央有關部門先后頒布實施100多項選人用人法規文件, 選人用人工作在規范化、制度化的道路上邁出重要步伐。

  同時也要看到, 當前還存在一些影響精準科學選人用人的突出問題。

  一是一些黨組織未能切實履行領導和把關作用, 精準科學選人用人的政治責任缺失。有的黨組織對習近平總書記選人用人重要思想學習不系統、領悟不深刻, 統籌謀劃不夠, 領導和指導不力, 政治上失責。有的把黨管干部誤解或扭曲為主要領導個人管干部, 搞“一言堂”, 憑個人親疏好惡用干部, 有的領導班子成員把分管的領域當作自己的“領地”, 別人插手不得, 削弱了黨委 (黨組) 對干部的集中統一管理。

  二是動議環節存在疏漏, 成為選人用人不夠精準科學的一個重要源頭。動議范圍小, 選人視野窄;準備工作不充分, 動議質量不高;動議程序不規范, 工作存在隨意性。動議的時機、主體、方式、程序等處于不確定狀態, 自由裁量度很大, 給用人權留下了濫用的空間, 甚至造成暗箱操作合法化。課題組對某地違規用人案例進行數據分析發現, 有80%的違規用人行為發生在動議環節。

  三是干部考察不深入不透徹, 特別是政治上的考察不到位, 識別“兩面人”缺乏精準有效的辦法。任前考察時間倉促, 方式方法單一。干部任前考察很多是“突擊式”“應景式”的考察, 成了印證動議人選的形式, 而不是甄別干部的途徑。日常考察薄弱, 對干部的經常性了解掌握, 不足以支撐對干部的認識和使用。

  四是對干部的專業素養、專業能力重視不夠, 以事擇人仍有明顯差距。一些地方和單位選人用人不注重干部的專業能力, 當崗位出缺時, 首先想到的是“該輪到誰了”, 而不是“誰最合適”。有些專業性較強的部門、單位領導班子, 專業化配備不到位;有些企事業單位領導班子專業能力不能覆蓋核心業務;有些地方黨政班子成員大都是從下級黨委正職干部中提拔起來的, 黨委班子成了“書記處”, 同質化問題嚴重。

  五是選人用人不正之風轉向隱性化, 影響精準科學選人用人。調研中大量反映, 在干部的職位升遷、崗位調整、人事調動等方面, 一些人利用各種社會關系, 請托上級領導、老同志或其親屬、朋友、身邊工作人員等特定關系人, 向用人單位領導說情打招呼, 嚴重干擾干部選拔任用工作。49.3%的問卷調查對象認為, 當前選人用人不正之風的突出表現是說情打招呼。上述問題, 必須根據黨的十九大和全國組織工作會議的相關部署要求, 采取有力措施, 認真加以解決。

    全國黨建研究會課題組.黨的十八大以來精準科學選人用人的探索實踐[J].黨建研究,2018(10):47-50.
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