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某高校建設項目管理評價體系構建分析

時間:2019-11-23 來源:湖北工業大學 作者:吳新龍 本文字數:6982字
  摘 要
  
  工程項目管理對基建工作起到一定的增值作用,如何建設一個有文化、有底蘊的高校校園,如何通過有效的項目管理,實現安全可靠、質量優良、成本合理的建設目標,是本文研究的目的所在。
  
  本文基于針對某高校在項目管理評價所存在的問題提出改進思路,并據此構建高校建設項目管理評價指標體系(涉及項目前期策劃、設計管理、進度管理、質量管理等內容,形成了符合某高校建設項目管理評價模型,包括 11 個二級指標,34 個三級指標。),并明確了某高校項目管理評價方法與評價成熟度標準,在此基礎上,以某高校學前教育實訓樓項目作為研究對象,邀請相關專家進行權重確定以及模糊評價,形成了學前教育實訓樓項目管理評價結果,據此進行分析,從前期策劃、設計管理、質量管理、進度管理等角度給出問題解決措施,以此提升項目管理水平。

某高校建設項目管理評價體系構建分析
  
  整體而言,本文構建了某高校建設項目管理評價指標體系以及方法體系,并給出了評價結果。相比項目管理評價的定性分析,其更加科學、合理與全面,能夠為其他高校項目管理評價提供參考。
  
  關鍵詞:   高校建設項目,項目管理評價,評價指標體系,層次分析法,模糊綜合評價法。
  
  Abstract
  
  Engineering project management plays a certain value-added role in the construction of infrastructure projects. How to build a university campus with culture and background, how to achieve the goal of safe, reliable, good quality and reasonable cost through effective project management is the purpose of this study.
  
  Based on the problems existing in the evaluation of project management in a university, this paper puts forward some ideas for improving the evaluation of project management, and then constructs an evaluation index system for construction project management of colleges and universities (involving project planning, design management, progress management, quality management, etc.), forming a project management evaluation model which is in line with a university construction project,including 11 two. Grade index, 34 three level index. And the evaluation method and maturity standard of project management in a certain university are clarified. On this basis, the project of a pre-school training building in a university is taken as the research object, and the relevant experts are invited to determine the weight and fuzzy evaluation,and the evaluation results of the project management of the pre-school training building are formed, and the previous analysis is made. Problems in the planning, design management, quality management and schedule management are given to improve the project management level.
  
  On the whole, this paper constructs the evaluation index system and method system of a university's construction project management, and gives the evaluation results. Compared with the qualitative analysis of project management evaluation, it is more scientific, reasonable and comprehensive, and it can provide reference for other university project management evaluation.
  
  Keywords:    University construction project, project management evaluation, evaluation index system, analytic hierarchy process, fuzzy comprehensive evaluation method。
  
  第 1 章 引 言
 
  
  1.1 研究背景及意義。
  

  我國高等學校興起的大規模新校區建設始于 1999 年,教育部發布了《面向 21世紀教育振興行動計劃》,在當時的社會條件下,該文件對大學入學率提出目標要求,即到 2010 年,高等教育毛入學率達 15%。為適用日益增長的辦學規模,各地高校通過合并、整合、新建各類教育資源,逐步擴大教育場地,一幢幢教學樓、體育館、宿舍樓、辦公樓拔地而起,高校基本建設工作進入前所未有的高峰期。
  
  到了 2008 年,擴招工作開始得到理性控制,但教育資金投入仍然逐年加大,招生錄取率穩步上升。國務院在 2010 年頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)》(以下簡稱《規劃綱要》),站在教育現代化的角度,確定了十年期的教育戰略目標。我國高等學校基建發展方向因此也發生了變化:從全面鋪開、擴大擴廣,到求精求美,既滿足教學功能,又增強文化底蘊。這對高校基建管理水平提出了更高的要求。
  
  根據《規劃綱要》要求,高等教育軟、硬件配套投入仍需加大,高校仍需抓住機遇,積極拓展辦學空間,提升辦學條件。高校的基本建設工程不同于社會一般工程,它承擔著不同功能要求:有居住功能的宿舍樓,有科研任務的實驗樓,有運動功能的體育館,有就餐功能的食堂,有行政功能的辦公樓等等。除此之外,相應配套的校園景觀、配電房、網絡中心、泵房、鍋爐房等也是類型多樣。21 世紀初新校區建設遺留的地下排污、給水、給電、通訊等隱蔽工程有老化或無法跟上現代使用要求的,也是高校基本建設任務之一。面對如此復雜的基建形式,作為業主方,基建項目管理直接影響校園整體建設,對科研、教學、后勤保障產生長遠的影響。
  
  高校基建項目管理屬于一線實踐型工作,有針對性地對高校項目的管理,特別是站在校方的角度去研究,目前國內研究成果顯得不足。高校基建管理人員忙于應對項目管理,理論基礎深厚的學者一線經驗缺乏。在項目管理理論與實踐日趨完善的當代,高校基建發展步伐明顯落后于外界。因此,本文立足于高校這一行業,基于甲方的視角,系統性的分析一個項目的管理成效,總結經驗,剖析不足,為校方的管理提供更加科學的理論保障。
  
  在基建項目管理研究方面,我國取得了長足的進步,但仍存在一些問題和不足,隨著國家改革進程的加速,政府投資監管力度的加大,高校基本建設面臨巨大的挑戰。如何建設一個有文化、有底蘊的高校校園,如何通過有效的項目管理,實現安全可靠、質量優良、成本合理的建設目標,是本文研究的目的所在。系統性的項目管理研究,對各高校進一步優化教學環境,提升教學檔次,完善建設管理有著十分重要的借鑒意義。
  
  1.2 國內外研究現狀。
  
  1.2.1 高校建設項目管理的研究現狀。
  
  1.國外高校建設項目管理的研究現狀。
  

  工程項目管理是 20 世紀 50 年代后期發展起來的一種計劃管理方法。1957 年美國杜邦公司把這種方法首次應用于設備維修;1958 年美國人在北極星導彈設計中,應用工程項目管理的基本理論,使設計階段的完工期縮短了兩年,此后工程項目管理的理念引起了人們的高度重視[1]。隨著現代管理理論和組織學理論的發展,西方發達國家已經在工程項目管理方面形成了比較完善的科學體系。國外項目管理模式已相對成熟,管理經驗極其豐富,目前,國際工程慣用的模式有工程總承包(EPC)、項目管理服務(PM)、項目管理總承包(PMC)等。與此同時,國外高校歷史悠久,建筑保存相對完好[2]。項目管理領域較為成熟,已經逐步走向多元化、國際化以及信息化。其中多元化是指項目管理方法在各行各業都有相應應用,滲透到多個業務領域,如人力資源、戰略規劃、質量管理等。國際化是指項目管理相關交流在不同國家之間進行,最終希望能夠構建統一體系;信息化是指借助信息化技術實現項目管理能力提升。
  
  國外高校就學人口穩定,無大規模擴招政策,因此很少出現高校新校區建設或是大型項目建設的情況,專門針對高校的建設項目管理的研究相對較少,國內也鮮有研究人員研究國外高校工程建設情況。盡管如此,筆者認為國外高校建設仍有很多值得借鑒的地方。教育為百年大計,高校的基建工程也應經得起百年的考驗,高校的建筑工程作為文化載體,其底蘊的傳承需要向西方建筑學習。要達此目的,首先需要高校項目管理人員長遠的規劃、合理的設計、精準的施工和細致的保護,這是目前亟需思考和研究的課題。
  
  2. 國內高校建設項目管理的研究現狀。
  
  由于國內高校發展的國情,高校基建項目管理研究的成果較多。張應華編著的《高校基本建設管理實踐與創新》根據建設各重點環節,完整地論述了高校基建管理的流程與要點,與現實操作結合的較為緊密[3]。鄭彩云編著的《高校基本建設管理》重點論述了高校基建管理的定義、內容、流程和關鍵因素,同時特別強調了新型基建管理部門的設立,具有獨到的見解[4]。丁國良編著的《高等學校基本建設管理》[5]、李飛編著的《高校基建管理手冊》[6]雖然也是論述高校為主體的管理工作,但針對性并不強,仍與一般外界建設項目管理理論類似。
  
  除了專著之外,一些研究學者尤其是高校基本建設一線管理人員,由于實踐經驗豐富,對項目管理研究也頗有成果。如清華大學的楊海勇、汪瀟瀟、張娟、任瑩、龍奮杰,中國礦業大學的朱現磊、唐凱、喬紅兵,北京理工大學的王鵬、張瑞玫等。綜合起來看,可以分為以下幾類:
  
  第一類是管理模式的研究,這類研究主要歸納我國高校現行采用的基建管理模式,并對比分析各模式的特點和優劣勢,為基建管理者選擇合適的管理模式提供了思路。楊海勇和龍奮杰的研究表明,我國高校普遍采用的管理模式有自管模式、共管模式和代建模式,其中,自管模式是目前采用最為廣泛的模式,高校業主負責一定的管理工作,同時將相應的勘察、設計、監理等技術管理工作委托給相應第三方,它又可分為職能式管理模式、項目部式管理模式和矩陣式管理模式。共管模式是委托相應的管理咨詢機構,對項目的部分階段或全部階段進行協同管理。代建模式在高校中應用還較少,其主要是將項目管理工作全權委托項目管理公司,高校業主無需單獨設立管理部門的一種管理模式[7]。
  
  第二類是管理制度、管理方法的研究,這類研究相對較少。馬志宏從高校基建工程管理內部控制審計評價的角度出發,論述高校基本建設管理制度體系的建立[8]。梁方君、王學軍、欒英杰從構建健全的項目負責制、健全基建管理體系、健全工作流程、完善監督體制等四個方面具體論述高校基本建設管理制度的構建重點[9]。高永祥(2009)從高校基建腐敗問題切入,闡述了基建管理制度建設的重要性[10]。
  
  第三類是具體管理要點的研究,這類研究最為廣泛,主要對建設項目過程中的重點環節、重點階段進行有針對性的分析。朱現磊重點分析了高校基建項目質量管理存在的問題以及相應的對策研究[11]。王鵬把研究的重點放在項目建設前期的管理,包括決策管理、設計管理、招投標管理等內容[12]。汪韻秋重點分析了工程類合同管理體系的建立和應用[13]。劉芳等人以實際案例,闡述了高校基建成本管理的重要性和具體方法[14]。岳軍則以工程進度為研究對象,分析了高校基建工程進度的相關管理內容[15]。
  
  以上各類研究多出自高校基建管理人員之手,針對性強,案例豐富,對基建管理過程中存在的一些問題給出了解決路徑,具有較強的現實指導意義。同時,也存在一些不足:一是研究深度不夠,理論基礎較弱,大多以實踐經驗為主,缺乏科學的數理統計研究;二是系統性研究不夠,多數研究從單一方面如成本、質量、安全等角度,工程項目作為一個系統性管理過程,其全面、完整的研究必不可少;三是研究的方向比較固定,主要圍繞管理模式、制度建設、管理方法等方面開展,較少有創新的研究思路提出。
  
  1.2.2 項目管理評價現狀。
  
  1.國外項目管理評價現狀。

  
  軟件過程成熟度模型 CMM 主要應用于軟件行業。CMM 針對軟件開發過程進行研究,并對軟件開發能力進行分級,形成 5 個等級。在應用過程中,目前 CMM 逐漸演變成針對軟件開發組織的成熟度評價[16]。
  
  CMM 對于后續項目管理成熟度管理有著深遠的影響,很多學者根據項目管理實際情況,結合 CMM 模型提出了改進后的評價模型。目前項目管理模型已有幾十種,常見的模型包括 K-PMMM、PM2 等。
  
  K-PMMM 模型由 Kerzner 在 2001 年提出,與 CMM 模型相似,分為 5 個等級,不同的等級代表了不同的項目管理成熟度。在具體成熟度評價時,主要通過問卷以及打分方式來完成[17]。對于 K-PMMM 模型而言,關注項目管理的戰略規劃,并認為項目管理成熟階段對于戰略實現起到重要影響。
  
  三維 OPM3 模型由美國項目管理協會在 2003 年提出的項目成熟度模型,該模型能夠提供項目組織評估標準,能夠幫助項目組織按照預期目標推進項目,并實現預定目標。該模型是三維模型,成熟度四個梯級為第一維,十個領域和五個基本過程是第二維,三個版圖層次為第三維[18]。
  
  James 依據 CMM 模型提出了 PMS-PMMM 評價模型,該模型被 PM Solution 公司進行推廣[19]。整個模型在 CMM 模型五個等級基礎上,融合了項目管理的 9 個知識領域,形成了二維評價模型,通過上述模型可以幫助項目管理人員更加清晰的了解現有項目管理程度以及后續改進措施。
  
  2.國內項目管理評價現狀。
  

  國內學者對于建設工程項目管理的評價進行了積極探索,并形成了一定的研究結果。張憲研究了已有的項目評價模型,并依據實際情況進行了改進和完成,并借助實證研究的基礎上提出了評價模型[20]。秦占橋依據現有的 K-PMMM 模型進行了分析,基于我國中小企業實際特點構建評價指標,并利用定量分析方法,結合上述指標進行了項目管理評價[21]。陳爽分析了現有設計流程所存在的問題,構建大型建設工程設計相關評價模型,整個模型涉及三大內容,包括介紹、最佳實踐、成熟度提問單等[22]。劉晶針對鉆井工程的特點構建了相應的評價指標,利用模糊一致偏好關系方法進行了項目成熟度評價,為項目管理提供改善建議[23]。陳棉主要研究市政工程,依據工程特點提出評價指標體系,在此基礎上利用灰色綜合評價法進行市政工程項目評價[24]。王振華依據礦井項目的實際特點,從目標控制力度、業主能力支持需求等多個方面構建相應的評價指標,并利用模糊綜合評價方法進行項目管理評價[25]。王彥秋基于建設工程的信息、物流等多個方面構建評價指標,整個指標能夠充分體現建設項目管理的各個方面,相對較為全面[26]。李琳等人將項目管理分為 7 個維度(如設計、質量、進度等)并針對不同維度進行指標細化,形成 21 個指標,構建了項目管理指標體系,并利用模糊一致偏好關系方法進行權重確定[27]。
  
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  1.3 課題研究內容
  
  第 2 章 建設項目管理理論概述
  

  2.1 項目管理概述
  2.2 高校基建項目管理特點
  2.3 項目評價模型
  2.3.1 項目管理評價概念
  2.3.2 項目管理評價主流模型
  
  第 3 章 某高校建設項目管理評價現狀與問題分析
  
  3.1 某高校建設項目管理組織模式
  3.2 某高校建設項目管理評價現狀與問題
  3.2.1 某高校建設項目管理評價現狀
  3.2.2 某高校建設項目管理評價問題
  3.2.3 某高校建設項目管理評價改善思路
  
  第 4 章 某高校建設項目管理評價體系及方法
  
  4.1 高校建設項目管理評價特點
  4.2 指標確定原則與流程
  4.2.1 指標確定原則
  4.2.2 指標體系構建的思路
  
  4.3 建設項目管理評價體系
  4.4 建設項目管理評價方法概述
  4.4.1 層次分析法
  4.4.2 模糊綜合評價法
  4.5 建設項目評價等級標準
  
  第 5 章 某高校學前教育實訓樓工程項目管理評價
  
  5.1 某高校簡介及學前教育實訓樓工程項目概況
  5.2 學前教育實訓樓項目管理綜合評價
  5.2.1 權重確定
  5.2.2 學前教育實訓樓項目管理模糊評價
  5.3 學前教育實訓樓項目評價結果分析
  5.4 學前教育實訓樓管理控制措施優化

第 6 章 總結

  本文針對某高校在項目管理評價所存在的問題提出改進思路,構建高校建設項目管理評價指標體系,以某高校學前教育實訓樓項目作為研究對象,邀請相關專家進行權重確定以及模糊評價,形成目管理評價結果。具體研究成果包括:

  1.明確某高校建設項目管理評價指標體系,涉及項目前期策劃、設計管理、進度管理、質量管理、投資控制、合同管理、安全和環境管理、風險管理、信息管理、組織管理、后期管理等內容,包括 11 個二級指標,34 個三級指標。

  2.通過學前教育實訓樓項目實際案例,采用層次分析與模糊綜合評價方法進行項目管理評價,形成項目管理成熟度值。項目前期策劃介于管理與精益級之間;設計管理介于管理級與精益級之間;進度管理接近管理級但尚未達到該級別;質量管控接近管理級但尚未達到該級別;投資控制接近管理級但尚未達到該級別;合同管理十分接近管理級;安全和環境管理介于經驗與管理兩級之間;風險管理介于經驗與管理兩級之間;信息管理介于管理與精益兩級之間;組織管理介于管理與精益兩級之間;后期管理接近但高于管理級。

  3.從前期策劃、設計管理、質量管理、進度管理等角度給出問題解決措施。

  例如項目前期策劃應邀請專家進行第三方評估,并逐步走向精細化;設計管理方面應成立技術微會員,并對設計人員進行評估與篩選;從組織角度、資源角度與管理角度提升進度管理能力;在質量管控中,完善和落實質量管理體系,掌握科學的質量控制與改進能力,構建質量信息情報工作。

  本文構建了某高校建設項目管理評價指標體系以及方法體系,給出了評價結果。相比項目管理評價的定性分析,其更加科學、合理與全面,能夠為其他高校項目管理評價提供參考。

  當然,本文未來還有諸多值得完善的內容,重點可從以下兩個方面展開:

  (1)指標體系的不斷完善。在項目管理評價體系方面,在未來的實際評價過程中,針對實際需求和運作發現的問題進行不斷改善,在實踐中不斷總結與提高。

  (2)方法的改進。引入更加科學與先進的定量方法進行評價,如在項目管理評價中可以利用粗糙集代替層次分析法,該方法在權重確定之外還可以實現冗余指標的剔除。

  參考文獻

    吳新龍. 高校基建項目管理評價研究[D].湖北工業大學,2018.
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